一窗受理、集成服务：打造政务服务创新版

从“最多跑一次”向“最多跑一个窗口”升级 一窗受理、集成服务：打造政务服务创新版 4月5日起，余杭区“市民之家”将全面推出“一窗受理、集成服务”，让市民和企业办事在“最多跑一次”的基础上向“最多跑一个窗口”升级，全力打造高效便民政务服务平台。 近一个月来，我区已分批次公布“最多跑一次”事项1079项，占群众和企业到政府办事事项总数的80%以上，提前实现了省政府提出的年内覆盖80%行政服务事项的目标，基本做到“最多跑一次是原则，跑多次是例外”。 然而，在实际操作中，面对一些比较复杂的事项，市民和企业办事人员往往不清楚应该找哪个部门、哪个窗口，有些事项牵涉到多个部门多个窗口，更是让办事人员在窗口间疲于奔走。为此，区行政服务中心从投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务等领域入手，配套进行一系列的审批服务改革，通过“一窗受理、集成服务”的改革创新模式，将同类审批服务事项化分散为集中，窗口材料受理由外部提交变内部流转，让“数据跑”代替“群众跑”，不断优化服务、提升群众获得感。 “以前大家来办事面对的是入驻市民之家的一个个独立的窗口，以后，市民之家将整合为投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务、公共资源交易5个大窗口，大家只需根据办理事项的类型到相应的大窗口办理即可。”行政服务中心负责人如是说。现有“市民之家”办事大厅配合窗口调整进行了改造升级，整合投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、社会事务等四大业务板块所涉及部门和事项，由各综合窗口做好统一受理、按责分办、统一出件等审批服务工作。4月5日，“市民之家”将全新亮相，一楼为不动产联合办理区、社会事务办理区（医保社保），二楼为社会事务办理区、商事登记办理区、投资项目审批综合办理区，三楼为公共资源交易事务办理区，打造“前台综合进件、后台分类审批、流程提速优化、统一窗口出件”的行政审批新模式。 投资项目大窗口—— 通过投资项目审批相关部门的窗口集中整合，设立投资项目“综合进件”专窗，窗口人员由行政服务中心、发改、住建、国土的人员担任，负责投资项目审批和竣工验收的受理、流转、反馈等工作，对投资项目办理各个环节实行实时监督、到期提醒、全程督办，协调解决项目推进中的各类问题。审批部门对纳入审批的事项实时审批，符合规定的当场受理，按承诺时间办结；需要修改补充资料的，在规定时间内反馈给综合窗口。接下来，将不断完善投资项目批文资料共享库，实现审批信息资源共享。 不动产联合大窗口—— 通过统一窗口受理，后台并联审批，信息互联共享、档案分别管理的方式，推进不动产登记一窗式受理改革，实现不动产交易、登记全业务、全过程“最多跑一次”。依托信息化手段，整合房产地籍数据信息，实现信息共享，快速调取，进一步方便群众权属登记和信息查询。 商事登记大窗口—— 深化企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，推进企业注册一窗式受理，分领域分行业推进“证照联办”，解决“办照容易办证难”等问题。全面推行网上受理，加快探索全程电子化登记服务，推行快递送达和发放数字证书，进一步降低创业成本，激发市场活力。 社会事务大窗口—— 对与企业和群众密切相关社会事务进行区块化整合，打造社会保险、公积金、市民卡、税费缴纳等服务区块，各部门按照“一窗受理、集成服务”的原则，对本部门事项进行全面整合，将关联性业务整合进入单个窗口统一受理，实现跨科室、多业务的一窗式集成服务。民宗、教育、科技、司法、风景旅游、档案、烟草、盐务等非常驻部门，统一在行政服务中心综合受理窗口受理发证，一窗对外。 “不动产交易登记一窗式受理改革，难度最大，与群众关系密切，是我们审批改革的重点突破领域。”不动产交易登记涉及国土、住建、地税三个部门，由于实行串联审批，办事群众需要逐个到窗口办理，手续繁琐，等待时间长。尤其是从去年开始，房地产市场持续升温，办件量大幅度上升。 推出“一窗受理、集成服务”后，“市民之家”将设立房屋交易与不动产登记窗口，实行“一键取号、一窗受理”，统一受理房屋交易、税收申报和不动产登记事项，实现住建、地税、国土三部门联办。窗口负责一次性收取房屋交易、税收申报和不动产登记所需全部材料。对依法需要缴纳相关税收（含不动产登记费）的，由税务部门当场按照程序予以计费收取。窗口统一受理后对申报材料进行分类，分别送达各个部门进行办理。交易、税务、登记部门后台审核区就近设置，变原先串联办理为并联同步办理，按照各自承诺时间完成审批工作，提高工作效率。通过打造“前台综合进件、后台分类审批、流程提速优化、统一窗口出件”的行政审批新模式，市民只需要取一个号、跑一个窗口就能完成不动产交易登记整个流程。目前，我区正在开发不动产交易登记集成受理系统，投入使用后，还将进一步压缩办事时限。