瓶窑获批列入第三批省级小城市培育试点名单

北湖草荡 工人文化宫 塘栖古镇 苕溪冬雾 记者从区发改局获悉，近日，省政府办公厅印发《浙江省人民政府办公厅关于公布第三批小城市培育试点名单的通知》，公布26个我省第三批小城市培育试点名单，我区瓶窑镇名列其中，成为继2010年塘栖镇列入第一批省级小城市培育试点单位以来，我区的第二家小城市培育试点。这也意味着，我区多年来的中心镇建设、小城市培育工作取得新的突破。 小城市培育：中心镇2.0版 小城市培育试点是省委、省政府推进新型城市化、加快城乡一体化发展的重要战略举措。自2010开始，每三年为一轮，此前已经开展了两轮共43个培育试点单位。 作为全省首批27个小城市试点之一，塘栖镇经历了两轮试点培育，已初步实现由量变到质变、由“镇”到“城”的跨越式发展。特别是第二轮试点培育以来，塘栖镇坚持开发保护并重、古今融合共促、特色品质立城，走出了一条具有塘栖特色的精致发展之路，历年综合考评位居全省试点镇第一梯队，获得“浙商最具投资价值新型城镇”、“浙江最具吸引力十佳小城市”等荣誉称号。 2007年，瓶窑镇被确定为省级中心镇。9年来，瓶窑镇在推进中心镇建设上成效显著，生产总值等主要经济指标都实现了翻番，产业基础不断扎实，基础配套日渐完善，生态环境持续改善，人民生活日益幸福，区域中心地位逐步凸显。中心镇建设成为推动瓶窑实现跨越发展的重要抓手，破解诸多要素制约的有效手段，推进城乡区域统筹发展的战略节点。2016年11月，瓶窑镇成功获列杭州市首批转型升级示范镇，向着小城市培育试点镇迈出重要一步。小城市培育试点镇是中心镇2.0升级版，列入小城市培育试点镇将为瓶窑镇带来更大的发展机遇。 中心镇建设使瓶窑的区位优势日益彰显，在全区乃至全市都有了更加明晰的发展方向。从大杭州发展规划来说，2014年8月，杭州市规划中明确提出瓶窑组团概念，并且将瓶窑作为今后杭州市9个地区次中心之一、“旅游西进”战略的重要节点。从我区历史沿承及发展现状来看，瓶窑离区政府所在地约有30公里，距离区行政经济中心较远，但在我区西部却是一个发展极核，有着集聚辐射带动余杭西部四镇的重要作用。无论是地理位置还是经济社会发展方向，瓶窑都是今后余杭西部发展的重心所在。从基础设施配套和文化、社会发展特色来看，瓶窑都能成为加快推进新型城市化的重要平台。 小城市培育将在中心镇建设的基础上更上一个台阶。今后三年，瓶窑将利用小城市培育试点的大好机遇，加快经济社会发展，主要预期目标为：高新技术产业产值近三年内每年同比增长10%以上；服务业增加值近三年内每年同比增长13%以上，社会消费品零售总额近三年内每年同比增长8%以上；农业增加值近三年内每年同比增长5%以上，农民人均纯收入近三年内每年同比增长10%以上；财政总收入近三年内每年同比增长10%以上，地方性财政收入近三年内每年同比增长8%以上，完成上级下达招商引资、固定资产投资、节能降耗等目标任务。 中心镇发展改革的“余杭模式” “一直以来，我区把中心镇建设、小城市培育作为全面提升城乡生态承载能力，实现经济集约、人口集聚、产业集群的现实选择，更是将其视为改善群众生活品质，享受城乡均等化基本公共服务的重要手段。”承担中心镇发展改革、小城市培育任务的区发改局有关负责人就中心镇建设、小城市培育的现实意义这样总结。 我区现有塘栖、瓶窑、径山三个省级中心镇。近年来，我区中心镇建设着力在规划引领、城市内涵、机制创新、要素保障等方面实现新突破，加快构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理能力强、环境优化美、文明程度高的新型城镇化发展平台，努力打造双美中心城镇，取得明显成效，中心镇——转型升级示范镇——小城市培育试点镇梯次衔接的发展格局已然形成。塘栖镇连续五年跻身省级考核第一梯队优秀行列，其中两年荣登全省小城市试点镇考核第一名，荣获全市中心镇考核一等奖和新农村建设优秀奖，被授予杭州市四大新型小城市荣誉。瓶窑镇获得全市中心镇考核三等奖，杭州市十大新型中心镇荣誉。中办以《余杭区借改革之势彰显特色之花 大力推进美丽中心城镇建设》为题专门刊发专报，供中央领导参阅。国家发改委多次发布系列信息，充分肯定推广中心镇发展改革“余杭模式”。余杭是省内唯一得到国家发改委推广的县区。 一个地区的发展离不开科学的规划定位，我区在中心镇建设、小城市培育中突出规划引领，充分结合中心镇和小城市的区位、环境、人文、产业特点，深入研究，精心谋划，扎实规划，先后完善、细化了三个中心镇总体规划，编制塘栖小城市培育试点行动计划。通过进一步提高规划的科学性、系统性和前瞻性，实施差异化、个性化的特色定位，加快错位发展。同时，高度重视挖掘文化禀赋，以文化为魂，保护提升旧城与规划发展新城并重，打造个性鲜明、内涵丰富的精品城镇。在此过程中，塘栖的运河文化、瓶窑的良渚文化、径山的禅茶文化，得到了有效传承，并在中心镇建设、小城市培育中凸显了各自的文化特质、张扬特色个性。 作为小城市培育和中心镇建设主管部门，区发改局注重通过体制机制创新，鼓励先行先试探索，激发中心镇、小城市的潜在活力。“政策给足、措施给力”成为大家经常挂在嘴边的一句话。我区研究出台了《关于开展新一轮小城市培育试点的若干意见》（余政发〔2014〕15号）和《关于进一步加快中心镇发展建设的若干意见》（区委办〔2014〕101号）等文件，明确各项扶持政策。一是建立一级财政体制。自2011年起，区、塘栖镇的财政分配以2010年地方财政收入实绩作为基数，每年增长10%，地方财政收入超收区级留成部分全额留镇。土地出让金净收益区留成部分和城镇基础设施配套费予以全额返还。二是实行新一轮中心镇财政管理体制。加大建设资金扶持力度。对地方财政分成收入超基数部分、在镇范围内收取的规费、土地出让金净收益部分逐步实现三个百分百留镇。对财政分成增加部分和各类优惠政策所得，全部专项用于中心镇城镇建设和发展。三是强化要素保障。落实小城市培育专项扶持资金，每年约1.5亿元；每年安排500亩以上用地指标给塘栖镇；整理盘活的建设用地指标100%留给中心镇。 在针对中心镇、小城市的重点领域和关键环节改革创新方面，我区同样走在前列，大大增强了中心镇、小城市的发展后劲。一是开展扩权改革，实现体制创新。赋予塘栖镇部分与区级政府基本相同的经济社会管理权限，通过委托、交办、延伸机构等形式，下放10个部门74大项权力事项；高标准建立塘栖镇“行政审批服务中心、城市综合执法中心、就业保障服务中心、土地储备中心、应急维稳中心”五大公共服务平台。三个中心镇行政服务中心均实现固定资产投资立项、工商企业注册、公安户籍、财政税务、社会养老、民政计生等190项行政审批和便民事项集中办理，服务范围辐射9个镇街。二是吸引社会资本，拓宽投资来源。塘栖镇成立小城市开发建设公司和小额贷款公司，引入全省首家本部在镇级的浙江德商村镇银行，国家盲人门球基地开创民间资本参与残疾人运动事业的先河。 经过多年的改革发展和试点培育，我区三个中心镇将进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段，此次瓶窑列入第三批省级小城市培育试点，我区将进一步抓住机遇，坚持问题导向和统筹思维，依托省级中心镇改革发展、小城市培育试点的叠加优势，科学制定塘栖镇、瓶窑镇小城市培育试点三年行动计划，做好产业提升、集聚配套、功能完善文章，推动中心镇建设、小城市培育提质再突破。