保障与保护并重 民生与发展齐抓

保障与保护并重 民生与发展齐抓 深度盘点2016年度余杭国土工作 高标准基本农田稻谷飘香 国土部门肩负着保护资源、保障发展、维护民生权益的重任。步入“十三五”开局之年，国土余杭分局积极适应新形势，坚持稳中求进，攻坚克难，探索新路径，开创国土资源管理新局面。 这一年，余杭区在严格依法履职的基础上，全面建立耕地保护补偿机制，运用经济手段激励集体和群众保护耕地积极性； 这一年，余杭区想方设法争取用地空间和指标，推进重点民生项目和重大基础设施落地，为区域经济社会发展提供用地保障； 这一年，余杭区不动产统一登记正式落地，便民举措不断推陈出新； 这一年，全国全省国土会议纷纷推广余杭经验，余杭国土工作走在前列…… 回眸2016，余杭国土事业走出一条新常态下国土资源事业改革发展、服务民生的新路。 “取之于土用之于土” 群众保护耕地有补贴 保护耕地是国土资源管理工作的“门板饭”。为了进一步调动集体组织和群众保护耕地的积极性，今年8月，我区国土、财政、农业部门联合下发《关于全面建立耕地保护补偿机制的通知》。在2011年设立径山试点的基础上，全面建立了耕地保护补偿机制，实行耕地保护以奖代补，通过经济手段建立耕地保护激励制度，遏制基本农田“非农化”、粮食功能区“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食生产安全。耕地地力保护补贴的补偿对象为农户，耕地保护以奖代补资金的补偿对象是承担耕地保护任务和责任的农村村级集体经济组织。承担耕地保护责任的村级集体经济组织必须明确责任，依法履行耕地保护权利义务，严格保护耕地特别是基本农田，才能得到补偿资金。同时，资金的分配与各村（社区）违法用地管控、设施农用地和临时用地批后监管、垦造耕地项目后续管护及农业“两区”管护工作等情况相挂钩。补偿资金主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理等。在确保完成耕地保护任务前提下，农村村级集体经济组织也可按照相关规定将该笔资金用于发展农村公益事业、建设农村公共服务设施等。耕地保护补偿机制的实施，更加激发政府和土地所有者保护耕地的积极性和主动性，推进了耕地保护共同责任机制的落实。 国土余杭分局检查违法建筑拆除施工现场安全 民生用地应保尽保全力以赴助推经济发展 重大基础设施、重点产业等项目的落地建设关系民生福祉、有效投资和区域发展，用地需要落实土地利用规划空间、筹措新增建设用地指标、完成农用地转用报批等一系列的程序步骤。面对国家宏观用地政策变化，国土余杭分局坚持优先保障重点基础设施、民生项目和重大项目，充分发挥部门参谋服务作用，克难攻坚，狠抓用地保障进度。在多方协作下，区、乡镇两级土地利用总体规划调整完善方案经几上几下，均获省政府批复，城乡空间结构得到了优化，未来一段时间的用地空间也得到了有效拓展。 在此基础上，国土余杭分局第一时间提前摸底调查用地需求，实施项目动态管理，全省第一批建立项目储备库。通过存量盘活挂钩、特色小镇、“坡地村镇”、省重大产业项目奖励等多种途径争取新增建设用地指标6600余亩，数量位于全省各区（县、市）前列。积极外购指标落实“占补平衡”，对重点民生项目等实行“绿色通道+容缺预审”，完成6700多亩农转用报批，有力保障了“三路一环”、大径山旅游配套、小镇建设等重点建设项目和区域的用地需求，以较少的土地资源支撑更大规模的经济发展。同时，保障银都餐饮设备、红木仓储、炬华科技等重点工业项目供地，有效推进全区固定资产投资任务完成。年中，采用预安排指标、留足规划空间等方式，优先解决建房迫切农户的实际困难，全年审批2180余户，下达异地新建指标670户，切实保障农村村民建房需求。 全省低效用地再开发现场会考察我区典型项目 不动产统一登记落地 便民举措创新不断 经过一年的紧密筹备，国土余杭分局完成不动产统一登记机构人员整合、资料场地准备、制度规范制定、信息系统建设、全面宣传培训、分岗实战演练、应急预案制定、迎接市级评估、落实资金保障九方面工作，自今年9月12日起，余杭区不动产统一登记发证工作正式启动。 区不动产登记服务中心共设临平、塘栖、瓶窑、良渚、余杭五个分中心，45个受理窗口，中心将“有温度的服务”理念贯彻到日常各项工作中，在提供微笑服务、保证办证效率的同时，不断创新完善便民举措：提供“延时服务”、建立“绿色通道”、利用休息日上门服务老弱病残等措施为群众提供贴心服务；建立不动产登记申请、受理、审核、登簿、缴费、发证的“一站式”服务机制，最大限度减少审批环节，减轻群众办事繁问题；开通“智慧”支付，试行支付宝、银联缴费服务，缩减三个付费环节，大大减少办事时间；开通办理结果在线查询服务，登陆官方微信和官网即可查询办证结果……多样化的举措旨在将便民利民真正落到实处。截至日前，区不动产登记服务中心办件量共计81979件，颁发不动产登记证书31653本，不动产登记证明24521件。在加班加点，日均业务受理量达760件的基础上，还不断消化存量，只为第一时间将权利证书交到群众手中。各中心均收到多封感谢信和多面锦旗。 G20杭州峰会国土志愿者整装待发 执法监察强势“亮剑” 巩固良好用地秩序 “藏粮于地”战略体现国家进一步严格保护耕地的决心，保护耕地也是保障发展。2016年，国土余杭分局在社会治理“大联动”工作基础上，提出探索实行基本农田保护“田长制”，将和基本农田保护任务落实到责任人、责任地块、责任网格，充分发挥网格力量，及时巡查、发现、制止和报告违法行为，完善了以镇街和网格为主体的综合防控机制，有效拓展了土地执法巡查力量，提高了国土执法效率，也推进了基层耕地保护责任的落实。“田长制”得到了《国土资源报》头版头条的推荐报道，《浙江日报》等媒体也对其进行了广泛的宣传与推广。 同时，结合环境综合整治“大会战”，开展临时用地全面清理工作，在此基础上结合区级卫片遥感影像变化，深化开展违法用地“百日攻坚”专项行动，主动向新增违建和历史违建“亮剑”，全面核查2010年以来批准的临时用地及2003年至今立案查处地块，逐宗分类处理，建立与法院联席制度，移送39宗涉土非诉案件，推进历史存量违法案件清理，累计拆除复耕土地88宗390亩，耕地255亩。电视台、主流报纸和门户网站设立曝光台，加大违法案件曝光力度，配合法条解读提高群众的法律意识。“田长制”的正面引导和违法曝光的负面案例分析，推进广大群众的“耕地保护”意识更好“内化于心、外化于行”。 地质灾害巡查 防治结合安全为先地灾实现连年“零伤亡” 地质灾害危害性大，我区一直高度重视，坚持“预防为主，防治结合”， 不断完善地灾“调查评价、监测预警、预防治理、应急救援”四大体系，强化防治工作。今年我区落实治理资金1400余万元，完成地质灾害治理工程8个，累计治理地质灾害隐患点89处。依托网格化力量，全面开展地毯式排查，核销历史地质灾害及隐患点59处，明确重点管控点和区域194处，优化群测群防队伍，提高巡查频次，强化国土部门的指导和服务，提升受威胁群众的防灾意识。台风和应急响应期间，国土余杭分局早动员、早部署，发布手机预警预报信息4000余条，落实24小时值班，冒着风雨出动巡查6000余人次，逐个核查地灾隐患点，及时预警、及时转移，妥善应对天气变化，确保人民群众生命财产安全，实现连续11年地灾“零伤亡”。同时，有力保障了峰会期间地灾防治安全，国土余杭分局被评为区峰会服务保障先进集体，6位同志被评为省市区级先进个人。 优化政策简化程序大力服务基层经济 服务群众、服务民生、服务基层一直是国土管理工作的宗旨，国土余杭分局高度关注群众、企业和基层需求，坚持优化服务。提供留用地政策服务，因地制宜选择开发模式，全年核拨留用地4宗、87亩，供应6宗、104亩，有利于壮大村级集体经济，提高被征地农民生活水平。借力环境综合整治，推进废弃矿山和矿区治理，完成“四边三化”废弃矿山治理工程9个，有效提升生态环境，推进青山绿水建设。同时，通过上门服务、精简程序、联审联批等方式，加大存量资源盘活力度。在工业园区提升改造中强化用地政策支撑，支持企业在保持工业用地性质不变的基础上发展电子商务、工业设计、科技研发、检测检验、投资服务、信息咨询、技术服务、广告营销等生产性服务业，鼓励存量工业企业“退二进三”且免收增加容积率部分土地的土地价款，政策倾斜鼓励企业提升用低效率，推进经济转型升级。 宣传地灾防治知识 既添粮食又增颜值土地整治促“绿色发展” 土地整治关乎民生，是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。2016年，我区树立“数量、质量、生态、人文”的“四位一体”土地整治理念，开展“千亩水田”垦造专项行动，加大政策支撑，提高建设标准，强化后续管护，对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，支持村社区资金达5.4亿元。整治后田块平整，灌排设施完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量大幅提高，有利于形成了规模化的粮食生产功能区域，促进土地流转。瓶窑镇南山村下山渠垦造耕地项目，竣工后集中承包给种植大户，原土地承包经营权的农户得到800-1000元/亩的流转收益，还获得务工机会。余杭街道永安村创建了市级高标准基本农田示范区，通过高标准基本农田建设，区片耕地质量利用等级均提升1个等级。7月，全国永久基本农田划定工作现场交流会选择永安村作为现场考察点，余杭区推动“绿色发展”的耕地保护举措，作为践行习近平总书记“青山绿水就是金山银山”理论的重要实践，得到了国家相关部委及省市的肯定和推广，各级主流新闻媒体进行了集中宣传报道。 展望——2017余杭国土工作五个重点 扬帆起航正当时，继续前行谱新篇。2017年，国土余杭分局将抓住五个重点，推进余杭国土事业再上新台阶。 1、以落实耕地占补平衡为重点，破解项目用地报批最大难题。 2、以服务重点民生项目为重点，保障城市周边基础设施用地。 3、以盘活存量土地资源为重点，支持促进地方经济转型升级。 4、以严格落实网格责任为重点，巩固违法用地防控机制建设。 5、以窗口和国土所建设为重点，提升国土系统队伍服务能力。 作者: 记者 吕波 通讯员 石琰 编辑: 徐卫良