回眸2016 余杭发改再创佳绩

2016年，区发改局紧紧围绕余杭区委、区政府中心工作，以“3+1”战略规划布局和“3+1”制度规则体系为统领，坚持创新驱动、改革推动、项目带动、投资拉动、上下互动、工作联动，狠抓重大基础设施、特色小镇创建、企业挂牌上市等重大专项，统筹做好规划实施、有效投资、产业升级、体制改革、金融创新、民生保障等重点工作，全区发展改革工作成绩斐然。 规划引领 提升参谋研判能力 一是牵头推进“十三五”规划编制工作。高质量编制“十三五”规划纲要。顺利完成服务业、金融、重大项目专项规划编制，牵头协调专项规划与纲要、专项规划之间的衔接落地，对36个专项规划进行审核把关，统筹做好专家论证和报批发布工作，构建形成“十三五”规划体系。 二是加强重大规划衔接。积极与市发改委沟通对接，会同重点平台、相关部门深化杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊规划研究，及时反馈意见建议，充分体现余杭诉求。 三是狠抓经济运行监测分析和课题调研。精心开展年度经济社会发展计划、思路谋划，完善全区经济运行分析工作机制，着力提升经济运行监测分析水平和调研课题质量，为区委区政府决策做好参谋。组织开展余杭区生产性服务业发展对策研究，实施余杭“双创”指数、新三板企业发展等课题研究。 项目带动 持续扩大有效投资 切实履行“大计划”统筹、调控、管理职能，着力实现“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”，项目、计划执行力显著提高。 一是坚持“一张图”引领，科学合理确定项目。结合“十三五”规划纲要，对照重大基础设施、重大公建配套、生产发展空间、生活发展空间“四张地图”，梳理谋划基础设施、产业转型、公共服务、生态环保、城乡统筹五大领域重大项目450余个，总投资超过3800亿元。围绕“增幅12%，投资额达1030亿元”的年度目标任务，科学分解落实到各平台、镇街和区级相关部门。2016年共安排区本级政府投资项目401个，总投资858.52亿元，年度计划投资187.12亿元。截至11月底，313个项目已开工（含竣工69个），开工率78.05%，完成投资160.77亿元，为年度计划的85.92%。共安排镇街投资项目106个，总投资112.88亿元，年度计划投资22.06亿元。截至11月底，67个项目已开工，开工率63.21%，完成投资16.80亿元，为年度计划的76.16%。共安排产业投资项目275个，年度计划投资194.98亿元。截至11月底，240个项目已开工，开工率87.27%，累计完成投资额202.80亿元，完成年度计划的104.01%。列入省“411”重大项目12个，总投资199.60亿元，年度计划投资18.90亿元，1-11月完成投资47.69亿元，为年度计划的252.33%，开工率100%。省重点实施项目27个，总投资392.62亿元，年度计划投资54.93亿元，1-11月完成投资79.07亿元，为年度计划的143.95%，开工率100%。市重点实施项目67个，总投资750.98亿元，年度计划投资86.78亿元，1-11月完成投资143.09亿元，为年度计划的151.77%，已开工项目64个，开工率95.52%。区重点实施项目138个，总投资1140.78亿元，年度计划投资204.57亿元，1-11月完成投资213.78亿元，为年度计划的104.50%，已开工项目129个，开工率93.48%。 二是深化“一本帐”理念，创新破难保障项目。深入落实、充分利用“一本账”大统筹机制，打通项目、资金、土地、征迁四要素。加快政府投融资体制改革，优化PPP模式应用，区文化艺术中心、临平城区智慧停车等首批创新试点项目成功引进社会资本，及时梳理推出全区第二批投融资创新试点项目。加大优质项目策划、推介，积极争取上级扶持，通过重点项目争取用地指标3000余亩（其中，特色小镇获奖励指标666亩、三路一环获省重大基础设施指标617亩）、中央预算内资金3350万元、中央专项建设基金5.97亿元。会同区经信、国土等部门，以“坡地村镇”试点、批而未供清理、低效用地再开发为重点，着力破解“用地难”、“征迁难”，为扩投资、稳增长提供有力支撑。 三是依托“一盘棋”机制，统筹协调推进项目。细化量化项目书、责任状、路线图、时间表，依托区大督查考评办、协调推进办的“H”型工作架构，深化落实区领导联系重大项目制、月度协调推进制、督查通报制、“红黄绿”三色预警机制，积极开展重大项目稽察，督促各项目主体强化责任意识和担当精神，“盯人、盯事、盯项目”，强势推进项目建设。今年以来，已有三批、60个重大项目集中开工。特别是在G20峰会后，及时开展全区扩大有效投资“百日攻坚”活动，以七大专项行动为载体，通过招商项目抓落地、储备项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产等一系列措施，集中精力打好攻坚战。 四是强化“一把手”工程，精准招商储备项目。牢牢把握G20和B20峰会召开的重大机遇，会同区商务局和各产业平台，进一步加大浙商回归、央企对接、外资引进力度。突出重点平台和主导产业，以信息经济“一号工程”、特色小镇、战略性新兴产业、优势产业链为主攻方向，围绕“补链、建链、强链”的关键环节，招引具有引领性、标杆性的重大产业项目。积极与商务、规划、国土等部门联动抓项目储备入库，紧盯光启未来谷全球总部、保利协鑫浙江总部、北斗时间小镇、德国未来城等一批优质项目，配合做好商务谈判和落地保障等工作，为项目签约落户创造有利条件。 创新驱动 助推产业转型升级 一是大力推动现代服务业发展。以信息经济为引领，统筹抓好现代服务业发展。前三季度，实现服务业增加值569.99亿元，增长19.1%，增幅分别高于全省、全市9.9个和5.7个百分点，继续保持全省“十七强”首位。成功列入全省服务业强县（市、区）试点，并荣获2015年度现代服务业发展贡献奖。着力打造现代服务业重点集聚平台，牵头创建、培育一批文化创意类、科技服务类、旅游休闲类等服务业集聚区。加快培育楼宇（总部）经济，牵头制订相关政策实施细则，新认定美莱国际中心等重点商务楼宇9座、中电海康集团有限公司等总部企业5家。 二是高效推进特色小镇建设。研究制订《关于加快创建特色小镇的实施意见》及2016年度专项考核办法，召开全区特色小镇建设现场会，7个省市级特色小镇快速推进，成为全区创新创业的主要载体。其中，梦想小镇累计集聚创业项目740个、创业人才近8000名、金融机构510家；梦栖小镇集聚创新设计产业项目120余个、创业人才500余名，成功举办世界工业设计大会并成为大会永久会址；艺尚小镇精彩开园，中国服装论坛杭州峰会成功举办，累计引进服装企业总部18家、设计师平台11个、国内外知名设计师300余名。梦想小镇、艺尚小镇被住建部列入全国范围推介的10个特色小镇样板，梦想小镇成功入选省级示范特色小镇，近期还成为全省首批特色小镇文化建设示范点。同时，积极组织申报省级第三批和市级第二批特色小镇。 三是积极助推产业平台建设。主动抢抓“双创”机遇，牵头编制国家“双创”示范基地申报创建实施方案，通过与省、市有关部门三级联动，主动服务，积极配合，全力争取，未来科技城、阿里巴巴成功列入全国首批“双创”示范基地，顺利承办“创响中国”巡回接力杭州站活动。着力优化产业发展布局，编制完成《余杭区开发区（产业园区）整合优化提升实施方案》。成功创建国家农村产业融合发展试点示范县、省级软件和信息服务产业示范基地、省级智能制造示范区，塘栖镇入选省级新能源示范镇；成功申报南方泵业股份有限公司技术中心为国家认定企业技术中心，成为我区第五家国家级企业技术中心；贝达药业、东湖高新等12个项目申报列入省重大工业项目计划。 优势再造 统筹推进重点改革 一是统筹推进经济体制综合改革。出台我区经济体制综合改革实施方案，成立由区长挂帅的领导小组，建立工作协调推进机制，召开深化改革专题会议4次，目前资源优化配置、产业结构调整、一体化体制机制建设、民间投资体制改革、高效审批和创新创业培育等6大领域24项改革任务中的22项推进顺利，农村土地确权登记颁证在全区推开，投资项目网上审批和“零土地”技改项目不再审批全面实施，工业与科技、现代服务业、开放型经济、人才、金融、“双创”以及电子商务、家纺产业、降成本去产能“6+3”产业扶持政策全部出台。梳理明确要素交易综合平台建设、规下企业绩效评价、信用信息平台打造等18项区级深化改革重点工作，按照深化一批、突破一批、落实一批“三个一批”的要求，扎实有序推进。 二是加快推进小城市试点和中心镇发展。牵头协调、认真落实《塘栖镇小城市培育试点三年行动计划》各项工作，推动中心镇31个重大项目建设，加快特色产业集聚和功能配套完善。塘栖镇依托“名山、名湖、名镇”品牌，大力发展节庆经济、全域旅游，精心打造水韵风情线（塘超小径），并与中国国旅签订战略合作协议，策划启动丁山湖区域开发建设，连续5年获得省小城市培育试点考核优秀。瓶窑镇依托区位优势、生态优势，积极承接未来科技城产业溢出效应，引进彭公网游小镇（暂名）、柏诚喜来山等重大项目，成功列入杭州市转型升级示范镇，目前正积极争取列入第三批省级小城市培育试点镇。径山镇作为大径山生态区“一镇五园”的极核，着力打造“禅茶第一镇”、乡村国家公园，红树林、微电影小镇等项目顺利推进，千亩花海惊艳亮相。 三是协调推动信用余杭建设。围绕打造“信用余杭”的总体目标，牵头制订《2016年度信用余杭建设工作要点》，完善联席会议制度，细化分解年度任务，顺利完成公共信用平台建设和信用信息应用，发布余杭区信用红黑名单（目前，全区8家单位上报了红黑名单并在区政府网站公示，公布红名单155例，黑名单42例），年底前将牵头集中开展失信主体的联合惩戒，大力营造诚实守信的社会环境。 直接融资 加快推动金融创新 一是深入实施金融创新示范区建设。编制发布“十三五”金融发展规划。大力发展科技金融，加速集聚新金融机构，截至11月底，未来科技城（梦想小镇）累计引进各类股权（管理）机构458家，管理资本规模1250亿元。积极推进“金融岛”建设，组织开展“金融岛”规划对接，确立入驻门槛和规划设计，已引进具有上市公司背景的金融企业12家。 二是加快推进企业上市专项行动。按照“分类指导、梯度推进”原则，加大对拟上市企业的培育扶持力度，成功组建全区上市挂牌企业联合会。全区已有上市企业11家（今年新增3家，华正新材料即将上市）、新三板挂牌企业54家（今年新增34家）、区域股权交易中心挂牌企业129家，列入上市培育对象企业45家，列入新三板备案企业36家，支持企业利用资本市场发展的氛围更加浓厚。 三是认真开展金融风险专项检查。以风险防控为重点，开展非法集资风险、互联网金融风险专项整治工作，对小贷公司、民间融资服务中心及11家网络借贷机构进行全面排查，进一步完善监测预警机制，规范地方金融发展。组织实施网络借贷机构专项审计，督促落实整改举措，分类处置“两链”风险。 惠民服务 不断增进民生福祉 一是强化粮食安全保障。强化政策引导，完善收购政策，做好政府贴息预购定金发放、粮食收购“一站式”服务等举措，全力以赴抓好粮食收购。仓容5.3万吨的余杭区中心库正式启用，“1+3+5+X”的仓储设施布局基本形成（1个中心库，3个副中心库，5个中心收购站，若干个一线收购点），目前储备粮规模达到6.89万吨（总仓容达到12.30万吨）。加快推进粮食基础设施项目建设，径山粮库二期项目年底前将正式开工，瓶窑副中心粮库扩建工程土地选址论证已经专家评审。 二是优化价格监管工作。以“稳物价惠民生保峰会”为主线，全力做好G20峰会价格监管工作，出动检查人员300余人次，确保峰会期间价格秩序良好。发挥三级联动机制，主动承接和应对网络平台监管下移，妥善处理投诉举报件，1-11月共处理各类咨询投诉举报件1209件。认真执行上级部门关于降成本、减负担相关政策，及时调整企业用气、用水、用电价格，减轻企业负担。 三是深化基本公共服务体系建设。印发余杭区2016年基本公共服务体系建设计划安排，统筹推进就业促进、教育提升、全民健康、文化普及等10大工程共71项工作任务，进一步保障和改善民生。同时牵头做好村邮站、农村政策性住房及室内财产保险有关工作。